《求是》：推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展

推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實施制造強國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署。學習貫徹習近平總書記關(guān)於產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要指示和黨中央重大決策部署，扎實推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走深走實，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人根本利益和長遠利益的實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關(guān)系到國家的長治久安。

一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)於產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要指示精神

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)、維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益、保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人作用等，提出了一系列新思想新論斷新要求。

突出強調(diào)產(chǎn)業(yè)工人的地位和作用。2017年2月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會議，審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮分赋觯骸肮と穗A級是我國的領(lǐng)導階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革?！?019年9月，習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示：“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！边@些重要指示，彰顯了我們黨堅持全心全意依靠工人階級的一貫主張，體現(xiàn)了中國特色社會主義的鮮明特點。不論時代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級地位和作用都不容動搖、不容忽視。肯定產(chǎn)業(yè)工人的地位和作用，是推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的邏輯起點。

明確提出產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的目標任務(wù)。習近平總書記指出：“要按照‘政治上保証、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護’的總體思路，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。”這些重要指示，明確了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的總體思路、重要舉措、目標要求，為推進這項改革指明了前進方向。

不斷強化對產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)。習近平總書記強調(diào)，“引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會組織的政治責任”，“工會要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加強和改進職工思想政治工作，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作，更好強信心、聚民心、暖人心，使廣大職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起”。這些重要指示，揭示了加強對產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)的重要性緊迫性，指出了加強思想政治引領(lǐng)的方法和路徑，是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重點和關(guān)鍵。

充分發(fā)揮勞動模范和工匠人才的示范帶動作用。黨的十九大報告指出：“要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。”習近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時指出：“勞動模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊伍中的高技能人才。工會要協(xié)同各個方面為勞動模范、大國工匠發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺，培養(yǎng)造就更多勞動模范、大國工匠?！边@些重要指示，體現(xiàn)了對勞動模范和大國工匠的親切關(guān)懷，是對廣大產(chǎn)業(yè)工人進一步弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，爭做新時代奮斗者的殷切期望。

努力提升產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能素質(zhì)。習近平總書記指出：“我們要始終高度重視提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族發(fā)展至關(guān)重要?！边@些重要指示，強調(diào)面對日趨激烈的國際競爭，一個國家的發(fā)展能否搶佔先機、贏得主動，越來越取決於國民素質(zhì)特別是廣大產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提高包括廣大產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的全民族素質(zhì)，是民族發(fā)展的長遠大計，是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要目標。

著力加大對產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益維護。習近平總書記指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植於心中，哪裡的職工合法權(quán)益受到侵害，哪裡的工會就要站出來說話”。這些重要指示，揭示了保障職工群眾各方面權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神聖職責，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要的工作。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，必須做好維護產(chǎn)業(yè)工人切身利益工作，保障他們體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

習近平總書記的重要指示，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，指明了產(chǎn)業(yè)工人的歷史使命和責任擔當，回應(yīng)和解決了在推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟的形勢下依靠誰、為了誰等重大問題，具有重大的政治意義。這些重要指示，深化了我們黨對產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展變化與特點規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)於工人階級的學說，具有深刻的理論意義。這些重要指示，回答了為什麼要改革、如何改革、改革要達到什麼目標等重大問題，為加快建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍明確了“路線圖”、“時間表”，是推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的根本遵循，具有鮮明的實踐意義。我們要將學習貫徹這些重要指示精神，與學習貫徹習近平總書記關(guān)於工人階級和工會工作的重要論述結(jié)合起來，不斷提高推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二、充分認識推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要性緊迫性

學習貫徹習近平總書記關(guān)於產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要指示精神，要求我們從全局和戰(zhàn)略高度，深刻理解推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要性緊迫性，準確把握推進這項改革面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，當前，全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革，供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進入深入調(diào)整階段，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化方興未艾，出現(xiàn)生態(tài)化、智能化、數(shù)字化、平臺化、國際化及多業(yè)態(tài)融合的趨勢。如何把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，成為國際社會高度關(guān)注的共同課題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)困難增大，關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人等瓶頸亟待突破。面對產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大趨勢，必須加快做大做強實體經(jīng)濟和制造業(yè)，推動經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強，這既需要尖端技術(shù)和先進設(shè)備，更要有一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠。據(jù)統(tǒng)計，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。他們身處生產(chǎn)制造領(lǐng)域最前沿，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎(chǔ)性作用，在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率等方面具有重要支撐作用。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，才能使我國在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。

從產(chǎn)業(yè)工人隊伍自身看，隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，基於互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)生深刻變化?！?0后”“90后”成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，以高學歷高職稱高收入為特征的“三高”群體和在新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)的“三新”群體並存，他們在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的新特征，更加注重自我價值的實現(xiàn)，從追求生存權(quán)益向追求發(fā)展權(quán)益轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)權(quán)益向追求民主權(quán)利、精神權(quán)益轉(zhuǎn)變，從利益訴求一體化、同質(zhì)化向差異化、多元化轉(zhuǎn)變。與此同時，也存在技能素質(zhì)總體不高、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)工人總量不足、勞動生產(chǎn)率不高等問題。當前，我國技術(shù)工人求人倍率超過1.5:1，高技能工人高達2:1，高端技術(shù)工人需求缺口一直居高不下。在全國7.7億就業(yè)人員中，技術(shù)工人佔比約為20%，遠低於德國等發(fā)達國家技術(shù)工人佔比超過80%的水平﹔我國高技能人才隻佔就業(yè)人員約6%，遠低於日本高級技工佔比40%、德國高級技工佔比50%的水平，非公企業(yè)、小微企業(yè)的技術(shù)工人更是嚴重匱乏。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)還存在一些體制機制障礙，職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓之間協(xié)調(diào)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道不暢，相關(guān)法律法規(guī)政策需要進一步完善落實等，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革加以解決。

從產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革進展看，《改革方案》印發(fā)兩年多來，各級黨委、政府和工會組織把推進這項改革作為重要政治任務(wù)來抓，各項改革舉措陸續(xù)推出並付諸實施，改革取得了重要階段性成果，廣大產(chǎn)業(yè)工人的獲得感逐步增強。產(chǎn)業(yè)工人政治地位明顯提升，十三屆全國人大代表中有工人代表195名，比上屆提高1.62個百分點﹔技能形成體系日趨完善，啟動國家職業(yè)教育改革，建設(shè)698個高技能人才培訓基地和862個國家級技能大師工作室，創(chuàng)建7.2萬家勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。支撐保障更加有力，2018年中央財政分別安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金和就業(yè)補助資金187億元、477.3億元。2019年，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。當然，改革在推進過程中還存在一些困難和不足，比如：少數(shù)部門和地方對改革重要性緊迫性的認識不到位，使改革推進不夠平衡，部門之間的政策合力有待加強﹔一些企業(yè)由於管理觀念落后，使企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，主動性積極性沒有充分展示出來，對職工重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象依然突出﹔產(chǎn)教融合、校企合作力度還不夠大﹔受當前經(jīng)濟下行壓力加大以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等影響，部分企業(yè)推進改革的動力不足，非公企業(yè)和小微企業(yè)尤為明顯。

三、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展、向基層延伸

黨的十九屆四中全會對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，也對推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革提出了新的更高要求。我們要學習貫徹十九屆四中全會精神，貫徹習近平總書記關(guān)於產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要指示精神，明確責任、突出重點，集中力量、狠抓落實。

加強對產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)。這是推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重點，是夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的有力抓手，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍“有理想守信念”首要目標的重要舉措。要貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於加強和改進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見》，在廣大產(chǎn)業(yè)工人中深化理想信念教育和“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導廣大產(chǎn)業(yè)工人踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。要適應(yīng)當代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想活躍度高、精神文化需求迫切、利益訴求多元的實際，創(chuàng)新思想政治工作方式和載體，加強網(wǎng)上思想引領(lǐng)，提高運用互聯(lián)網(wǎng)組織、宣傳、引導、服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的本領(lǐng)，增強思想引領(lǐng)的互動性、生動性，親和力、感染力。

提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍“有技術(shù)會創(chuàng)新”的重要目標，也是改革的難點和焦點。要在提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能整體水平上下更大功夫，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，統(tǒng)籌發(fā)展好職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓，落實終身職業(yè)技能培訓制度，探索產(chǎn)教深度融合新路徑，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵企業(yè)承擔技能人才培養(yǎng)使用主體責任，推行現(xiàn)代學徒制和新型學徒制，向產(chǎn)業(yè)工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓。深化“五小”（小改革、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計、小建議）等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，總結(jié)推廣勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室經(jīng)驗做法，激勵廣大產(chǎn)業(yè)工人立足崗位、提升技能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度。針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，為他們更好成長成才搭建平臺。目前，一些產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能認定與職位晉升不掛鉤，向上晉升空間少，影響人才資源的使用和積極性的發(fā)揮。下一步，要拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級的限制。完善按技術(shù)技能要素參與分配的有關(guān)政策，創(chuàng)新技能導向激勵機制，強化正確人才觀念、用人導向，引導企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高相應(yīng)待遇，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，彰顯產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。繼續(xù)加大在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員力度，重視在非公企業(yè)、社會組織、小微企業(yè)中發(fā)展工人黨員，重點發(fā)展生產(chǎn)一線工人、技術(shù)能手特別是優(yōu)秀青年工人入黨。在勞模、五一勞動獎?wù)碌仍u選表彰中，對高技能人才給予適當傾斜，在全社會樹立勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的價值導向和政策導向。

做好對產(chǎn)業(yè)工人的維權(quán)服務(wù)工作。這是充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人勞動熱情和創(chuàng)造潛能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革目標的重要支撐和有力保障，也是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建聯(lián)系廣泛服務(wù)群眾工作體系的內(nèi)在要求。立足共建共治共享社會治理新格局，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和工會與政府聯(lián)席會議制度，推動職業(yè)教育、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等立法修法，健全勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會制度，完善勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)工人日益增長的美好生活需要，提供更高水平的精神性、發(fā)展性服務(wù)。農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)群體是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，努力做好農(nóng)民工和快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益維護和服務(wù)工作。

完善協(xié)同推進改革的工作格局。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府有關(guān)部門各司其職，工會、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，形成齊抓共推改革的整體合力。圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中的深層次理論和政策問題加大調(diào)研力度，總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮央企、國企帶頭作用。注重效果跟蹤，抓好改革任務(wù)落實的監(jiān)督問效，開展改革情況績效評估。多渠道征求各方面特別是聽取產(chǎn)業(yè)工人的意見反饋，提高產(chǎn)業(yè)工人對改革的滿意度。加強輿論引導，加強對改革舉措的解讀、改革進展的宣傳，營造社會各界關(guān)心、支持、參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的良好氛圍。

（本文原載自《求是》雜志2019年第22期）